미국 유엔 산하기구 탈퇴 리스트 및 시사점

미국 트럼프 행정부, UN 산하기구 무더기 탈퇴

미국 트럼프 대통령, 66개 국제기구에서 탈퇴하는 행정명령에 서명
기후·재생에너지, 인권·민주주의, 원조·난민 영역 타격
국제전기통신연합, 국제해사기구, 국제노동기구는 유지

UN 자체에서 탈퇴한 것은 아니다. 다수의 UN 산하기구에서 탈퇴한것이다. 구체적으로는 유엔 산하기구 31개 + 비(非)유엔 국제기구 35개로 총 66개다. 이는 사실상 미국이 주도해 온 '전후 국제 질서(Post-WWII Order)'의 종말을 고하는 사건으로 평가받는다. 

2026년 1월 7일, 트럼프 미국 대통령이 미국의 국가 이익에 반한다고 판단한 66개 국제기구에서 탈퇴하는 행정명령에 서명했다. 백악관이 공개한 포고문을 보면 기후 변화에 관한 정부 간 협의체(IPCC), 유엔 기후변화 협약(UNFCCC), 유엔 여성기구(UN Women), 유엔 무역 개발 회의(UNCTAD), 국제 자연 보전 연맹(IUCN), 국제 재생 에너지 기구(IRENA), 베니스 위원회(Venice Commission), 국제법 위원회(International Law Commission), 유엔 인구 기금(UNFPA), 글로벌 대테러 포럼(GCTF) 등이 포함됐다. 

트럼프 대통령은 지난해 두 번째 임기 시작 직후 유엔에 대한 예산 삭감을 추진했으며, 유엔 인권이사회와의 협력을 중단하고, 팔레스타인 난민구호기구(UNRWA)에 대한 자금 지원도 중단했다. 또한 유엔 교육과학문화기구(UNESCO·유네스코)에서 탈퇴를 선언했고, 세계보건기구(WHO)와 파리기후변화협정에서도 탈퇴하겠다는 방침을 밝힌 바 있다.

한편, 미국은 국제표준 논의에서 중국과 경쟁이 치열한 국제전기통신연합(ITU), 국제해사기구(IMO), 국제노동기구(ILO) 등에는 여전히 영향력을 유지하겠다는 입장이다.

미국이 탈퇴한 66개 기구 리스트

다음은 미국이 탈퇴를 선언한 66개 기구 리스트로, 전체를 다 적되, 핵심만 한 줄씩 정리했다. 

UN 산하 기구

백악관과 국무부가 공개한 UN 산하기관 리스트는 세부 하위기구까지 포함해 총 31개로, 공통점은 대부분이 기후·환경, 인권·민주주의·성평등, 개발·원조·다자규범에 초점을 둔 기구들이다. 따라서 기후·재생에너지·생물다양성, 인권·민주주의·법치, 개발·원조·난민·환경 영역이 크게 타격을 받게 된다. 미국 국무부·백악관 문서에는 다음과 같이 경제·사회·인권·기후·개발 관련 유엔 기구들이 포함된 것으로 나온다. 일부는 하위 위원회·특별기구라 이름이 길어, 굵직한 것 위주로 기능만 적는다. 

• UN Department of Economic and Social Affairs (DESA): 유엔 경제·사회 정책 분석·통계를 담당하는 본부 부서
• UN Economic Commission for Africa (ECA)
• UN Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC)
• UN Economic and Social Commission for Asia and the Pacific (ESCAP)
• UN Economic and Social Commission for Western Asia (ESCWA): 위 4개: 각 지역의 경제·사회 개발 분석·정책 자문 위원회
• International Law Commission: 관습국제법·조약 초안 작성 등 국제법 발전·성문화 기구
• International Residual Mechanism for Criminal Tribunals (IRMCT): 전 유고·르완다 국제형사재판소 잔무 처리 기구
• International Trade Centre (ITC): UNCTAD·WTO 공동기관, 개도국 무역역량 강화 지원
• Office of the Special Adviser on Africa: 아프리카 개발·평화 관련 사무총장 특별고문실
• Special Representative of the Secretary‑General for Children and Armed Conflict: 무력분쟁 속 아동 피해 보호를 담당하는 유엔 특대표 사무실
• UN Democracy Fund (UNDEF): 시민사회·언론·선거 지원을 통한 민주주의 증진 기금
• UN Forum on Forests: 산림 보전·지속가능관리 관련 정부 간 포럼
• UN Global Compact: 기업의 인권·환경·반부패 책임을 촉구하는 자발적 이니셔티브
• UN Human Settlements Programme (UN‑Habitat): 도시·주거정책, 지속가능한 도시 개발 지원
• UN Office for Disaster Risk Reduction (UNDRR): 재난위험 경감 전략을 조정·지원
• UN Office for Partnerships: 유엔과 민간·시민사회 파트너십 조정
• UN Peacebuilding Fund / Commission 관련 기구들: 분쟁 후 평화 구축 프로젝트 재정·정책 지원
• UN Voluntary Trust Funds related to Human Rights (여러 인권신탁기금 묶음): 고문 피해자, 소수자, 여성 등 인권 분야 지원 기금
• UN Women (UN Entity for Gender Equality and the Empowerment of Women): 성평등·여성 권한 신장 담당 기구
• UNFCCC (UN Framework Convention on Climate Change): 기후변화 국제협약 사무국, 파리협정·COP 회의 운영
• 관련 기후·환경 기금 및 프로그램 일부: 예: Green Climate Fund 관련 보조 기구, 기후·생물다양성 연계 프로그램 등(국무부 문서에 하위기구로 열거)
• 기타 경제·사회·인권 관련 10여 개 사무국·기금: 예: 아동·청소년, 인구, 농촌 개발, 원주민 문제 등을 다루는 소규모 유엔 기금·프로그램들로, 미국은 이들에 대한 출연·참여를 중단하기로 함

비(非) UN 국제기구

• 24/7 Carbon‑Free Energy Compact: 24시간 탄소중립 전력 시스템 구축을 위한 글로벌 이니셔티브
• Colombo Plan Council: 아시아·태평양 개발·교육 협력기구
• Commission for Environmental Cooperation (CEC): 북미 환경협력(미·캐나다·멕시코) 기구
• Education Cannot Wait: 분쟁·재난 지역 아동 교육 지원 글로벌 기금
• European Centre of Excellence for Countering Hybrid Threats: 러·중식 하이브리드 위협 대응을 위한 나토+EU 협력 센터
• Forum of European National Highway Research Laboratories: 도로·교통 인프라 연구 네트워크
• Freedom Online Coalition: 인터넷 자유·디지털 인권을 촉진하는 국가 연합
• Global Community Engagement and Resilience Fund (GCERF): 극단주의 예방·커뮤니티 회복력 지원 기금
• Global Counterterrorism Forum (GCTF): 비군사적 대테러 정책 협의체
• Global Forum on Cyber Expertise: 사이버 역량·보안 협력 포럼
• Global Forum on Migration and Development: 이주·개발 연계 정책 논의 포럼
• Inter-American Institute for Global Change Research: 미주 지역 기후·환경 변화 연구 네트워크
• Intergovernmental Forum on Mining, Minerals, Metals and Sustainable Development: 광물자원·광업의 지속가능성 논의 포럼
• Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC): 기후변화 과학 평가보고서 발간 기구
• Intergovernmental Science‑Policy Platform on Biodiversity and Ecosystem Services (IPBES): 생물다양성·생태계 서비스 평가 기구
• International Centre for the Study of the Preservation and Restoration of Cultural Property (ICCROM): 문화유산 보존·복원 연구·교육 센터
• International Cotton Advisory Committee: 세계 면화 시장·통계 협의체
• International Development Law Organization (IDLO): 개발도상국 법치·사법제도 지원 기구
• International Energy Forum (IEF): 산유국·소비국 에너지 대화 포럼
• International Federation of Arts Councils and Culture Agencies: 각국 예술위원회·문화기관 네트워크
• International Institute for Democracy and Electoral Assistance (IDEA): 민주주의·선거제도 연구·지원 기구
• International Institute for Justice and the Rule of Law: 테러 대응·형사사법 역량 강화 교육기관
• International Lead and Zinc Study Group: 납·아연 시장 통계·정책 협의체
• International Renewable Energy Agency (IRENA): 재생에너지 보급·정책 협력 기구
• International Solar Alliance: 태양광 확대를 위한 국가 연합
• International Tropical Timber Organization (ITTO): 열대 목재 무역·산림 관리 기구
• International Union for Conservation of Nature (IUCN): 자연보전·적색목록 등 생태 관련 대표 NGO/정부 연합
• Pan American Institute of Geography and History: 미주 지역 지도·지리·역사 연구 네트워크
• Partnership for Atlantic Cooperation: 대서양 연안국 간 해양·안보·경제 협력 이니셔티브
• Regional Cooperation Agreement on Combating Piracy and Armed Robbery against Ships in Asia (ReCAAP): 아시아 해적행위·무장강도 방지 협정 기구
• Regional Cooperation Council: 발칸·동남유럽 지역협력 촉진 기구
• Renewable Energy Policy Network for the 21st Century (REN21): 글로벌 재생에너지 정책 네트워크
• Science and Technology Center in Ukraine: 구소련 과학자들의 대량살상무기 확산 방지·민수연구 전환 지원
• Secretariat of the Pacific Regional Environment Programme (SPREP): 태평양 도서국 환경·기후 협력 기구
• Venice Commission (Council of Europe): 선거·헌법 자문 등 법치·민주주의 기준 제시 위원회

미국이 이미 탈퇴했던 기구

트럼프 행정부가 1·2기 동안 먼저 겨냥했던 국제기구는 상징성이 큰 몇 곳이 있다. 

• 파리기후변화협약(Paris Agreement, UNFCCC 체제)
• 세계보건기구(WHO)
• 유네스코(UNESCO)
• 유엔 인권이사회(UNHRC)
• 팔레스타인 난민구호기구(UNRWA)

즉, 과거에 “큰 간판(WHO·유네스코·UNHRC·파리협약)”을 먼저 끊어냈다면, 이번에는 그 주변에 있는 세부·전문 기구들을 한 번에 쓸어 담아 탈퇴하는 구조다. 같은 영역의 세부 기구까지 정리하면서, 기후·인권·다자 규범 전반에서 “미국의 구조적 이탈”을 제도화하려는 시도로 해석된다.

미국은 이러한 일련의 흐름에서 " 미국 세금이 낭비된다, 미국 주권·에너지 산업·이스라엘 정책과 충돌한다” 는 논리를 내세우고 있다. 백악관 설명에 따르면, 이들 기구는 미국의 “국익, 주권, 경제적 번영, 안보”와 충돌하거나 미국 입장에서 “효과가 떨어지고 불필요하다”고 평가됐다는 것이다. 

미국이 탈퇴·지원 중단을 선언한 국제기구들에 대해 지금까지 미국이 연간 얼마를 기여해 왔는지를 구체적으로 보여주는 공식 전체 합계는 아직 정부가 공개하지 않았지만, 가용한 자료를 기반으로 “대략적인 연간 부담 규모”를 정리하면 대략 매년 수십억 달러 규모로 추정된다. 당장 UN 정규 예산에만 7.6억 달러, 평화유지 예산까지 하면 연간 15~20억 달러로 늘어난다. 전통적으로 다자주의를 주도했던

미국이 이렇게 스스로 역할을 축소함으로써 국제질서 변화가 본격화 되었다는 평가가 나온다.